区地方税务局创建学习型组织情况汇报

　　ＢＢ市ＣＣ区地方税务局，现有干部、职工222人，下设12个科、室、所，主要承担辖区内36000多纳税户地方税费的征收管理工作。

　　XX年，江泽民同志在十六大报告中指出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”全国许多城市纷纷提出“创建学习型城市”，一大批企业开始争创“学习型企业”。在这种大环境下，ＢＢ市地方税务局党组发出了创建学习型组织的号召，这个设想一经提出，就得到了我局广大干部职工特别是领导班子的普遍认同。XX年初，ＣＣ区地税局积极响应市局党组的号召，全面启动了学习型组织的创建活动，通过导入基本理念，鼓励全员参与，搭建展示舞台，开展互动学习，形成反思反馈，实现自我超越，促使干部职工的潜动力得到充分地发挥，逐步形成了有ＣＣ地税特色的创建之路，有力地推动了以组织收入为中心的各项工作的创新发展。XX年以来，区局组织收入工作连续几年保持年均两位数的增长势头。XX年，共组织税费金总收入510352万元，同比增长20.40%，组织地方税收收入305772万元，同比增长19.04%。近几年来，连续几年被市局评为文明单位和党风廉政建设先进单位。XX年，被市局评为XX-XX年度全面建设先进集体。

　　ＣＣ区地税局的创建模式，得到了上级领导和兄弟单位的高度评价。XX年底，全国副省级城市税务局在ＣＣ局召开了创建学习型组织现场交流会，ＣＣ局的做法同样得到了与会代表的广泛赞同。XX年初，国家税务总局教育培训中心的领导到该局调研，认为ＣＣ区地税局的创建模式很有特点，找准了政府机关创建学习型组织的切入点和结合点，有效克服了创建活动与税务工作“两张皮”的现象，很有推广价值。近几年来，哈尔滨、长春、西安、成都、重庆、南宁、昆明、深圳等地税务机关以及其他政府部门和企事业单位陆续前来学习交流，大家普遍认同ＣＣ区地税局的创建做法。

　　一、创建活动的总体思路

　　ＣＣ区地税局启动学习型组织创建活动后，注重把学习型组织管理理念运用到税务机关的实践，与税务机关的实际工作紧密结合起来，通过邀请市局创建办和专家教授进行研究探讨，并派员专程到上海明德学习型组织研究所进行脱产学习，同时还组织中层以上领导干部和创建骨干到上海宝钢等创建学习型组织的先行单位参观学习，最后经局党组、中层领导干部、创建骨干“三个层次”的反复修改、论证，形成了《创建学习型组织总体方案》，明确了的总体思路，提出了创建学习型组织的基本目标、基本途径和方法步骤，形成了符合自身实际的创建模式。

　　“三个目标”——把握了创建活动的落脚点。在创建学习型组织的总体方案中，提出了创建活动的“三个基本目标”：一是建设学习型班子。通过开展创建学习型组织活动，把区局班子建设成为勤奋学习、善于思考的典范，成为一个具有前瞻性目光和胆识，善于“把握机遇、开拓进取、与时俱进、不断创新”的决策层。二是带出学习型队伍。通过开展学习型组织创建活动，培养造就一支拥有共同愿景，能够“主动作为、不断学习、追求超越”的学习型干部队伍。三是创建学习型机制。通过开展学习型组织创建活动，逐步形成“齐抓共管、全员参与、互动学习、共同提高”的运行机制，打造层次扁平化、组织咨询化、系统开放化的新型组织，营造良好的创业氛围，促进干部职工的潜动力得到充分发挥，从而推动各项工作不断创新发展。

　　“四个步骤”——找准了创建活动的切入点。在创建学习型组织的总体方案中，明确了创建活动的“四个步骤”。第一步：准确导入理念。进行广泛宣传和系统教育，在掌握学习型组织基本理论的基础上，全面启动创建学习型组织创建活动。第二步：提炼共同愿景。采取自下而上、反复酝酿的方式，提炼代表组织全体成员的共同愿景，形成全员学习、上下互动的良好氛围，把工作、学习、思考三位寓于一体，用不断增长的学习能力推动工作的不断创新。第三步：建立保障机制。通过建立以齐抓共管、学习保障和激励为主要内容的学习型组织创建活动保障体系，推进学习型组织创建活动的不断深入。第四步：广泛运用理念。通过开发知识共享的管理平台和广泛开展团队学习、深度汇谈，改善心智模式，更新思想观念，积极应对变化，解决广大干部职工在工作和思想中存在的突出问题，提升干部队伍素质和单位的组织绩效。

　　“五个途径”——明确了创建活动的结合点。ＣＣ区地税局按照彼得?圣吉提出的“五项修炼”和有关理论，提出了创建活动的基本要求。一是提炼共同愿景，努力追求卓越。引导大家提炼共同愿景，形成人人实践共同愿景的良好氛围。二是开展团队学习，发挥集体智慧。鼓励团队中的成员互相学习，取长补短，形成合力，整合团队资源。三是充分解剖自己，改善心智模式。引导大家把镜子转向自己，发掘内心世界深处的秘密，并客观地审视自己，不断改善心智模式。四是注重学用结合，推动工作创新。引导大家不仅要学会获取知识，积累经验，更要善于转化知识，追求改变，使学习的结果变成组织的发展。五是学会系统思考，准确把握全局。引导大家树立“全员当家”的思想，站在全局高度系统、全面的思考、分析和处理问题。

　　二、创建活动的主要做法

　　从导入理念到运用理念，ＣＣ区地税局成功地将学习型组织管理理念运用到了税收征管工作的全过程。四年的创建实践证明，区局结合自身实际开创的创建之路是成功的。局党组提出的“导入理念、建立机制、规范运作、稳步推进”的总体思路和创建学习型组织的基本目标、基本途径和方法步骤，在几年的创建实践中得到了有效落实。

　　（一）导入理念，强化认识

　　学习型组织作为世界上最前沿的两大管理理念之一，刚开始并不被广大干部职工所了解。创建活动开展初期，ＣＣ区地税局把导入理念作为启动学习型组织创建活动的切入点，帮助干部职工提高思想认识，确立学习型组织基本理念。首先，在领导层形成共识。XX年，区局组成了新的领导班子，以党组书记、局长李有才为核心的新班子，始终坚持以组织收入为中心，以“新班子、新面貌，争朝夕、创一流”为基本要求，把推进机构和人事制度改革、实施新征管模式、推进信息化建设、引入ISO质量管理标准、ＣＣ形象新塑等五项主要工作同时推进，实现了ＣＣ地税的跨越式发展。在成绩和荣誉面前，如何激发干部职工艰苦创业、励精图治的工作热情，消除部分同志存在的消极情绪，正确把握单位的发展方向，做到未雨稠缪、持续发展，成为摆在ＣＣ地税领导班子面前的一个重要问题。局党组意识到满足于已取得的成绩而自我陶醉、停滞不前是没有出路的，必须引入学习型组织理念，不断提升应变能力，反骄破满，自我加压，走出一条符合ＣＣ地税发展实际的创新之路。

　　于是，萌发了创建学习型组织的念头。全面启动创建活动之前，区局领导班子围绕“为什么创建、怎么创建”等问题，进行了多次深入的研究和讨论，统一了思想，理清了思路，取得了共识。其次，在中层干部中广泛讨论。通过举办多种形式的创建学习型组织研讨会，帮助中层以上干部及学习骨干了解学习型组织的基本内涵，把握学习型组织的基本要点。第三，在全局范围内全面铺开。XX年4月份，组织召开了创建学习型组织动员大会。然后采取“多媒联动”的形式，通过各种会议、培训班、地税信息、内部网站等途径，广泛宣传，大造声势，营造浓厚的创建氛围。在理念灌输阶段，组织全局干部职工观看了学习型组织基本知识的录相，并购买了《第五项修炼》、《创建学习型税务组织》、《学习型政府—政府管理创新读本》等书籍发给大家阅读，同时聘请了有关专家教授到局里讲课。通过广泛的学习宣传和扎实的理念导入，使全局广大干部职工了解和掌握了学习型组织的基本理念，更新了思想观念，进一步明确了创建学习型组织的重要性、必要性和紧迫性。

　　（二）提炼愿景，营造氛围

　　建立共同愿景，是创建学习型组织的核心内容，对统一干部职工价值观，凝聚发愤图强的合力，有着重要的作用。按照创建活动的指导思想，区局各科、室、所根据自身的工作性质、目标、任务和今后的发展方向，分别提出了自己的科室愿景，每位干部、职工也提出了各自的人生格言和个性化服务格言，在此基础上，区局整合出了全局的共同愿景——建设最具创新力的ＣＣ地税。把“依法治税，文明高效，科学管理，与时俱进”作为组织目标。把“超越自我，争创一流”作为价值观。把“通过持续改进和不断创新，努力实现组织绩效最大化”作为使命任务。完成了共同愿景的提炼后，通过制作个人电脑屏保、开机画面、个人电子相册等有形的方式，把全局共同愿景、科室愿景和个人愿景展示出来。同时制作了一批哲理性较强的宣传漫画和名言警句，包括共同愿景、全局人员的大合照、签名等等，挂在走廊、楼道等醒目位置，营造了团结奋进的良好氛围。结合本单位创建活动的实践，专门汇编了《在新的起跑线上——创建学习型组织实践与思考》一书和《海风》画册，把学习型组织的理念和广大干部职工结合工作实际开展创建活动的体会汇编成册，既对创建活动进行了总结和探索，同时也达到了互相激励的目的。通过提炼共同愿景，实践共同愿景，广大干部职工牢牢把握“创新”这一学习型组织发展的灵魂，在改革中创新，在创新中前进，多项工作取得了突破性进展，受到上级的充分肯定。

　　（三）建立机制，规范运作

　　创建学习型组织不是一时之需，也不能一蹴而就，而是一个日积薄发、循序渐进的过程，是一项长期任务和长远战略。为了确保学习型组织创建活动的规范运作和持续开展，ＣＣ区地税局有针对性地建立了一套创建活动的长效机制。

　　1、建立齐抓共管机制。创建学习型组织，必须先有学习型领导。ＣＣ区地税局始终把创建学习型组织看作是“一把手”工程。局党组注重加强对学习型组织创建活动的领导，成立了有李有才局长挂率的学习型组织领导小组，设立了创建学习型组织的专门组织机构——学习型组织创建办公室，指定一名局领导专门分管创建工作，形成了强有力的学习型组织创建工作的组织机构。局工会以开展创建“职工之家”活动为基础，广泛开展团队活动，营造“快乐学习、舒心工作”的良好氛围。团总支在开展拓展、团队游戏等一系列活动基础上，以“ＣＣ网站”为园地，积极开展学习研讨、读书交流等活动。目前，全局已逐步形成了创建办和党、工、团组织各有侧重点、层层抓推进的运作格局。

　　2、建立学习保障机制。一方面，积极优化内源学习系统，建立健全了多功能室、图书阅览室，开辟了集工作、学习、生活、娱乐为一体的“ＣＣ网站”，设置了《创建学习型组织》专栏，修建起了自己的“信息高速公路”，为干部职工创造良好的学习条件。另一方面，积极优化外源学习系统，与全国其他十六个城区税务机关建立了定期交流学习制度，定期派出人员外出参观学习，为广大干部职工提供更广阔的学习机会。要求外出参观学习人员回来后，都必须提交专题调研报告，挂在ＣＣ网站上，供大家学习共享。

　　3、建立学习激励机制。认真落实市局统一实施的学历奖励措施，积极灌输“培训是最大的福利”的理念，对工作业绩突出的干部优先推荐学习培训，把获得培训和学习机会作为对干部最好的奖励。通过季度奖金考核、科室绩效考核和提供更多学习机会等激励措施，把学习成果与精神和物质奖励挂钩，与提拔任用挂钩，与年终考核考评挂钩，积极引导干部职工把工作以外的主要精力转移到提高素质和强化能力上来，转移到参与继续教育和更新知识上来，鼓励干部职工向一专多能的复合型人才方面发展。据统计，XX年以来，ＣＣ区地税局就有330多人次参加了英语、计算机、经济管理、会计师、税务师等专业的培训学习，还有60多人参加学历教育。XX年，大专以上学历的人数占全局总人数的87%，基本上由过去的“要我学”转变为现在的“我要学”。

　　（四）搭建平台，资源共享

　　ＣＣ区地税局充分运用学习型组织理念，积极营造层次扁平化、组织咨询化、系统开放化的“三化”氛围，创建了一个寓工作、学习、文化于一体的管理平台——ＣＣ地税网站，建立起了有效的信息交换渠道，为全局干部职工搭建了一个实现自我价值的舞台，促进了本局组织结构向网状的、扁平的、富有弹性的方向发展，形成了全员参与、互动学习、共同提高的良好机制。

　　1、提供一个展现自我的舞台。为大家提供一个展现自我的舞台，是ＣＣ区地税局构建ＣＣ网站的初衷。经过若干次改版和创新之后，网站逐步形成了多层次、多视觉、多功能的架构。设置了工作指南、绩效监控、规范管理、税源监控、组织文化和思想阵地等栏目，以及根据当前的重点专项工作设计的专栏，界面美观、操作简便、内容丰富、功能齐全，深受广大干部职工的喜爱。“问题与建议”、“税官论坛”等专栏，能够让干部职工对局里的工作充分发表自己的意见和建议，为大家提供了一个展示舞台。由于网络具有便利快捷、不受时空限制、交流方式灵活等特点,提高了干部职工参与管理、学习、交流的积极性和主动性，拓宽了展现自我的空间。

　　2、提供一个信息共享的载体。ＣＣ地税网站运用学习型组织理念，从建立一个公开的组织学习和沟通交流的信息网络出发，来实现资源共享和强化人与人之间、部门与部门之间的彼此合作、协调。“基本理论”、“创建活动”、“深度汇谈”等专栏，将学习型组织的一些重要理论、创建学习型组织的有关活动和有关信息调研的文章一一展示出来，让广大干部、职工清楚地了解全局开展学习型组织的基本情况和信息调研的主要成果，实现了信息资源共享。网站通过全员参与、全员管理的学习系统，增强了广大干部职工的系统思考能力和参与管理的意识，实现了知识和思想沟通的双向化和扁平化。

　　3、提供一面反思反馈的镜子。通过反思反馈式的组织学习，可以帮助干部职工的改善心智模式，最大程度地发挥其内在潜能，充分体现自身价值，这是ＣＣ区地税局构建网站的目的之一。区局把全局的各项基本工作展示到网站上，不仅优化创新了管理模式，同时也提高了管理工作的透明度。“思想阵地”以及下设的“思想政治工作”和“组织文化”两个子模块，是开展思想政治工作的主要网上阵地，也是干部职工进行思想观点、经验文化交流的场所。这个模块就象一面镜子，能让大家及时发现自己在思想领域存在的不足，并在交流学习得到改进和提高。

　　（五）团队学习，互动提高

　　ＣＣ区地税局坚持把团队学习作为创建学习型组织的重要手段，通过团队学习，促进知识传递，开发个人潜能，发挥集体智慧，使个人和组织具有更强的学习力、创新力。近年来，区局结合实际，围绕各个不同时期的工作特点，先后组织开展了“创建学习型组织”、“提升服务大家谈”、“怎样当好中层领导干部”、“如何进一步发挥非领导职务干部作用”等多次深度汇谈，促进了团队学习，及时解决了在组织收入、队伍建设、征管改革、纳税服务等方面遇到的问题，提高了干部队伍的综合素质和单位的组织绩效。

　　1、变“领导说”为“大家谈”。ＣＣ区地税局在组织管理方面，将过去的“领导说”转变为现在的“大家谈”，使干部职工从接受行政命令的被动型向自我教育、自我管理、自我约束、自我提高的自主型转变。XX年，结合“深化服务好点子”征集活动，开展了一次“创新思路、深化服务”圆桌会议，通过开展群众性自由讨论，加强领导与干部的交流和谈心，倾听群众的意见，增加相互信任，鼓励干部对整体工作存在的问题，坦率地提出自己的看法，提合理化建议，使干部进一步增强了主人翁意识，帮助干部职工站在全局的高度，系统思考和分析解决纳税服务工作中存在的问题，用“小点子”推动“大服务”。

　　2、变“灌输式”为“互动式”。ＣＣ区地税局把学习型组织理念引入干部培训中，把过去的“灌输式”为现在“互动式”，收到良好地效果。坚持每年组织开展一次以深度汇谈为主要形式的中层领导干部培训班，有针对性地加强同级与同级之间、上级与下级之间的交流与沟通，改变过去传统的教与学的方式方法。每次培训时间虽然不长，但由于形式新颖，效果很好。许多同志都深有感触地说，把学习型组织理念引入干部培训中，通过“互动式”交流对话，不仅清醒看到了“别人”，还充分认识了“自己”，确确实实学到了知识、增长了才干、明确了职责、理清了思路。

　　3、变“封闭型”为“开放型”。ＣＣ区地税局坚持广泛开展各具特色的组织文化建设，寓学习教育于丰富多彩、生动活泼的职工文体娱乐活动之中，使干部职工在积极参与中自我教育、自我提高，取得了事半功倍的效果。按照全员参与的理念，区局成立了十支学习型团队，即：一支演出队、二个沙龙、三个学社、四个运动队。一支演出队就是业余文艺演出队，二个沙龙就是读书沙龙和调研沙龙，三个学社就是书画社、棋牌社和摄影社，四个运动队就是足球队、篮球队、羽毛球队、娱乐健身队，全局120多人报名参加了这些团队，占全局总人数的60%。这些团队长期活跃在文艺舞台和运动场上，经常性地开展群众性的文体娱乐活动，使广大地税干部在潜移默化中陶冶了情操，净化了心灵，激发了大家的工作热情。

　　三、创建活动的初步成效

　　学习型组织特有的理念和全新的形式，为转变干部观念、提高队伍素质、增强组织绩效发挥了积极的作用。通过开展学习型组织的创建，区局全面建设已经迈上新的台阶，呈现出了领导班子团结向上、干部队伍和谐稳定、税收收入逐年增长、各项工作不断进步的良好势头。

　　（一）突破了传统观念，先进理念深入人心

　　广大干部职工从对开展创建学习型组织活动的不理解、曲解，到认识的统一、提高，走过了一个渐变的过程。经过坚持不懈的理念灌输和学习引导，目前，全局绝大多数干部职工基本解决了创建之初普遍存在的疑惑，基本明确了学习型组织的基本理念。大部分干部职工已逐步树立了新观念，理论普及取得了较好的成效。

　　1、树立了终身学习理念。大家一致认为，在知识更新、扩展的速度不断加快的今天，只有不断培养持续的学习力，保持学习的速度大于变化的速度，才能跟上社会发展的潮流，适应税收事业发展的需要。只有树立终身学习的理念，把学习从单纯的求知变为生活的方式，努力做到活到老、学到老，终身学习，才能适应不断发展变化的客观世界。

　　2、树立了团队学习理念。大家深切感到团队学习是持续发展的基础，在一个管理团体中，团队的集体智慧高于个人智慧，个人的学习必须服从团队的分工和需要，并围绕团队的持续发展贡献自己的智慧和力量。只有牢固树立团队学习的理念，自觉做到互相学习，取长补短，才能使团队整体的绩效得到大幅提升，使团队中的成员得到更快成长。

　　3、树立了系统思考理念。通过开展创建活动，帮助广大干部职工学会从系统的角度和联系观点出发，自觉站在全局的高度全面、准确、辩证的思考问题，做到“见树又见林”，相互理解、相互协调、相互配合、相互支持，最大限度的提高组织的效率，有效地减少了组织的内耗。

　　4、树立了工作学习化理念。实践证明，学习型组织的学习是与工作不可分离的。开展创建活动后，全局广大干部职工都能自觉把工作看成是学习，把学习看成是工作，在工作的过程中不断地学习，不断地提高自身的素质。

　　5、树立创新发展理念。在创建活动中，大家自觉变简单接受为主动消化，变一般性学习为从工作需要出发着力培养和提高创新能力，把学习力有效转化为创新力，在工作中不断推出新的方法，不断创造出新的经验，形成具有学习力、创新力的学习型地税。

　　（二）改善了管理方式，队伍建设跃上台阶

　　先进理念的引入，给领导干部的管理理念带来了新的质的变化，队伍建设不再停留在老的传统观念上。这个变化极大地提高了管理工作的效率，为区局进一步加强干部队伍建设打开了新的局面。

　　1、为加强班子建设找到了一个好途径。启动创建活动后，区局引用扁平化理念，实行局班子成员轮流主持全局性或重要工作会议制，增强了班子成员的大局观念、开拓创新意识、团结协作意识、整体效能意识。通过多压担子，多加磨炼，使班子成员运用系统思考原理分析、研究、解决问题的能力有了进一步提高。XX年以来，领导班子连续几年被市局评为“三好班子”。

　　2、为提升队伍素质找到了一个好载体。通过组织开展一系列学习活动，引导干部树立终身学习、创新学习的理念，使大家的学习观念得到改变，大家从内心深处感受到工作、生活和学习是一个有机的整体，注重工作和学习的结合，注重把知识转化为能力，参与调查研究的热情提高了。开展创建活动以来，区局有210多人次撰写各类研讨和调研文章300多篇，调研能力的提高带动了干部综合素质的普遍提升。

　　3、为创新组织管理找到了一条好路子。开展创建学习型组织活动，促进了区局层次扁平化、组织信息化、系统开放化的形成，更加融洽了干部职工之间的关系，促进了彼此间的沟通、交流、反馈与资源共享，使创建活动成为大家普遍认同的、效果相对明显的新的管理理念。

　　4、为加强思政工作找到了一个好方法。开展创建活动，帮助大家明确了个人奋斗目标和团队的努力方向。激发了大家自强不息、团结协助的团队精神，创造了一个“亲善、和谐、团结、进取”的工作氛围，一定程度上改善了干部职工的心智模式，特别是在如何看待个人利益方面有了明显改善。随着创建活动的不断深入，干部职工的心智模式必将得到更全面的改善，这也将进一步提高思想政治工作的效果。

　　（三）形成了创新氛围，各项工作推陈出新

　　区局在创建实践中，注重引导广大干部职工围绕“建设最具创新力的ＣＣ地税”的共同愿景，开展创新活动，形成创新氛围，有力地提高了税收征管和纳税服务的质量，为区局的税收工作带来了新变化、新发展。

　　1、实施科室绩效监控。运用学习型组织管理理念，把重点工作完成情况、组织税收收入工作进度、信息工作进度等14项可量化的工作挂在网上进行实时监控，及时准确地公开每个科室、每个干部的工作进度、工作成绩，让大家对自己的行为和工作成果进行回顾、分析和反思，及时发现自己工作中存在的问题和不足，有效地调动了干部职工的主观能动性，既有效地实现了绩效监控，又形成了良好的互动学习氛围。

　　2、实施税源动态监控。将信息化手段广泛应用到税收征管的各个方面，初步形成以计算机网络为依托的征管格局。XX年，ＣＣ区地税局抓住机遇、大胆创新，创造性地建立起“重点税源户网络监控体系”，对重点税源户的生产经营、税款入库、欠税情况进行全程监控，走出了一条网上控管税源的创新之路。在XX年至XX年三年多的时间里，通过持续改进和不断完善，使重点税源监控体系逐渐成熟，监控范围从年纳税额100万元的企业扩展到年纳税额50万元的企业，户数由300多户增加到600多户，入库的税款由12亿元上升到22亿元，占税收总额的比重增加到70%。

　　3、构筑新型征管平台。XX年，提出了建立新型征管平台的构想，全面推行属地征收和税收管理员制度等一系列征管改革，率先吹响了新一轮征管改革的号角。区局针对网上报税后出现的新情况、新问题，通过调整管理科征管范围和内部岗位职能、建立征管质量量化考核机制、强化对业户电子申报情况的监控、建立全方位的税源分析和税源监控体系、构建严密的协税护税网络等措施，使各管理科能够及时、全面地掌握辖区内业户的生产经营情况、财务变动情况和税源增减变化情况，进一步强化了征收管理的质量，确保了组织收入任务的圆满完成。

　　4、完善纳税服务体系。针对导税咨询服务体系不健全、不规范等问题，ＣＣ区地税局运用学习型组织管理理念，发挥集体智慧，通过组织科、所长轮流到服务大厅导税、咨询台值班的形式开展调研，并在此基础上多次召开专题研讨会进行反复研究和论证，最后形成了新的《导税、咨询台设置方案》，整合了资源配置，规范了工作流程，完善了前台导税咨询体系，进一步提高了纳税服务的质量，受到上级领导和纳税人的广泛好评。

　　创建学习型组织只有起点没有终点。我们相信，只要把学习型组织创建活动深入持久地开展下去，就一定能够取得更加辉煌的成绩。