工商局人员定岗实施方案

为了转变工作作风、提升人员素质，创新体制机制、整合执法资源，激发工作热情、提高办事效率，努力打造一支政治上、业务上、作风上过硬的工商行政管理队伍，塑造为民、务实、清廉的工商干部形象，依据《公务员法》及有关规定，结合我局实际情况，制定本实施方案。
　　一、人员定岗的指导思想和基本原则
　　指导思想是：认真贯彻干部的“四化”方针，引入竞争机制，创新用人办法，推行竞争上岗，优化人员结构，发挥个人专长，因职配人、保留骨干、人尽其才，通过竞岗促进轮岗，建设一支符合“三个代表”要求的廉洁、勤政、高效、务实、高素质、专业化的工商行政管理队伍。
　　基本原则是：坚持党管干部的原则，按照干部管理权限，坚持公开、平等、竞争、择优和工作需要、群众参与、综合考评、组织决定的原则，在广泛征求群众意见的基础上，根据重新确定的职位和任职资格条件，配备符合条件的人员任职。
　　二、人员定岗的对象和范围
　　定岗对象：全局50周岁以下（1960年1月1日以后出生）所有在职干部职工（不含借调人员）。
　　定岗范围：除事务所、消协及个私协负责人以外的各内设机构的所有职位、岗位。
　　三、竞争股（所）级负责人的条件和资格
　　严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《公务员法》等规定，在坚持干部“四化”方针和德才兼备原则的前提下，一般具备下列条件：
　　（一）能够认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，严格执行党的基本路线和国家的各项方针、政策；
　　（二）热爱工商行政管理事业，正确行使工商行政管理职能，具有拟任职位所需的专业知识、理论政策水平、组织协调能力和一定的文字、口头表达能力及工作经验；
　　（三）有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作政绩突出，勤政廉洁，遵纪守法，团结同志，作风正派；
　　（四）连续三年在公务员考核中被确定为称职以上等次；
　　（五）身体健康，能坚持正常工作；
　　（六）50周岁以下（1960年1月1日以后出生）正式公务员。
　　（七）在同一岗位连续工作5年以上的正、副股（所）级干部，原则上进行轮岗。在同一岗位上连续工作5年以上的特别是从事人、财、物管理的，负责证、照、牌核发的一般干部，凡符合轮岗条件的，原则上进行轮岗。
　　现任股（所）级干部未竞争到中层领导岗位的，参加一般工作人员双向选择，重新上岗，有副科级职务的保持相应待遇。竞争到副科级所的负责人不享受副科级待遇。
　　工商事务所、消协、个私协负责人采取聘任办法进行。
　　四、内设机构及职位配置
　　（一）机关股（室）、队定编人员、职位及工作职责
　　1．办公室（市局对口科室：办公室、党办、信息中心）
　　定编3人：负责人1人，另公务员1人，工勤1人（司机）。
　　协助局领导处理局机关的日常政务；负责局机关的统计、档案、信访、机要、保密、督查、综合治理、安全保卫、行政后勤管理及目标责任制考核等工作；组织承办全局性及本系统的会议；负责市人大、政协和市人民政府批转的有关质询的答复和处理；负责全局的基本建设、固定资产管理和物资装备工作；负责全局的党群工作；负责全局信息网络建设、网络维护和办公自动化工作。
　　2．人事教育股（市局对口科室：人教科、老干部科）
　　定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。
　　负责组织人事、机构编制和劳动工资管理；负责离退休人员的管理服务；负责专业技术职务的评聘工作；负责基层建设、组织建设和队伍建设工作；负责制订并组织实施全局教育发展规划，指导全局干部培训和学历教育工作；负责全局奖励、着装、外事、评残工作。
　　3．财务股（市局对口科室：财务科）
　　定编3人：负责人2人，一正一副，另公务员1人，其中女同志不少于2人。
　　编制本局经费预算方案及审查决算方案；负责向省、市局等有关部门申报经费和向单位拨付经费；负责行政性收费、罚没收入财政预算和上缴财政工作；负责专用票证的管理工作；监督管理本局各单位的财务收支活动；负责有关财务收支核算工作。
　　4．监察室（市局对口科室：监察室）
　　定编1人：负责人1人。
　　负责全局干部（职工）廉洁自律、违纪案件查处、纠正行业不正之风工作；负责政风行风评议工作；负责执法监察、政务公开工作。
　　5．法制股（市局对口科室：法制科）
　　定编1人：负责人1人。
　　负责行政执法监督检查；负责行政处罚案件的核审、听证、复议工作；承办有关行政应诉和行政赔偿；负责组织法制宣传和培训工作；负责执法责任制的落实督查、执法证件的核发管理和执法文书的发放工作。
　　6．企业注册登记股（市局对口科室：企业注册科）
　　定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。
　　负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的注册登记工作；对工商所注册登记行为进行监督管理；及时将登记和年检验照信息录入、归档；按时上报各类登记数据及统计报表。
　　7．企业监督管理股（市局对口科室：企业监管科）
　　定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。
　　负责各类企业等市场主体的年检验照工作，查处年检中的违法行为；负责对本市的非煤矿山、网吧等进行监督管理；负责督促、指导、考核“经济户口”；指导民协、个私协工作。
　　8．市场监督管理股（市局对口科室：市场科、合同科、信用协会）
　　定编1人：负责人1人。
　　负责规范管理各类市场的经营秩序，监管市场开办单位、经营者的经营行为，负责组织实施合同行政监督管理，推行合同示范文本，办理合同鉴证、合同专用章备案，调解合同争议，办理企业动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为。负责合同行政管理，指导查处合同欺诈等违法行为；开展诚实守信职业道德宣传教育和“重合同、守信用”活动；监督管理经纪人、经纪机构的经纪活动。
　　9．商标广告监督管理股（市局对口科室：商标科、广告科、广告协会）
　　定编1人：负责人1人。
　　宣传贯彻商标法律、法规知识，贯彻执行商标监督管理任务；制定商标发展战略，推荐著名商标；依法对商标使用行为、印制行为进行监督管理；指导查处商标假冒、侵权行为、非法印制商标行为，保护注册商标专用权；指导商标监督管理工作，组织协调辖区内的商标办案工作。负责广告监督管理；依法确认辖区内广告经营者的主体资格；组织实施对广告的发布及其他各类广告活动的监督管理；登记和监督管理职权内或授权的户外、印制品、店堂、临时性等广告的活动；指导广告协会的工作。
　　10．12315申诉举报中心（市局对口科室：经检科、经检支队、消保科、12315指挥中心）
　　定编3人：负责人2人，一正一副，另事业人员1人，其中女同志不少于1人。
　　监管流通领域商品质量；负责食品安全监管工作；负责、指导流通许可证的发放及管理工作；负责“12315”消费者申诉举报中心的日常工作，受理消费者申诉和各类经济违法行为的举报，分流、查处、考核侵犯消费者权益案件工作及其信息录入工作；指导消协工作；负责指导考核不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销及其他经济违法案件查处工作和案件信息录入工作；负责治理超限超载工作。
　　11．信息中心（市局对口科室：新闻中心、工商学会）
　　定编2人：负责人1人，另公务员1人。
　　负责全局性计划、总结、报告等重要文件、材料的起草工作；承担协调全局性的调研工作，研究工商行政管理的有关政策；负责本系统的宣传报道、政务信息工作。
　　12．经济检查一队（查案范围涉及股室：企业注册登记管理股、企业监督管理股、12315申诉举报中心）
　　定编4人：负责人2人，一正一副，另公务员2人，其中女同志不少于1人。
　　在全市范围内重点查处下列案件并负责查处案件的录入工作：黑网吧、非煤矿山违法案件，无照经营违法案件，传销及变相传销违法案件，不正当竞争和垄断违法案件，食品安全违法案件，成品油市场违法案件，领导交办的其他案件。配合协助其他单位查处经济违法案件，负责节假日值班应急工作。
　　13．经济检查二队（查案范围涉及股室：市场监督管理股、商标广告监督管理股）
　　定编4人：负责人2人，一正一副，另公务员2人，其中女同志不少于1人。
　　在全市范围内重点查处下列案件并负责查处案件的录入工作：农资、粮食、棉花等市场违法案件，商标、广告、合同等类型违法案件 ，领导交办的其他案件。配合协助其他单位查处经济违法案件，负责节假日值班应急工作。
　　14．工商事务所
　　定编2人：工勤人员1人，事业人员1人。负责人1人（聘任），其中女同志不少于2人。
　　负责注册登记相关事宜的咨询及代办工作。
　　15．消费者协会（市局对口科室：消协）
　　负责人1名（聘任）。
　　依法对商品和服务实行社会监督；受理消费者投诉，并对投诉事项进行调查、调解；向消费者提供消费信息和咨询服务；向有关部门移送侵犯消费者权益案件，并通过大众传播媒介予以揭露、批评。
　　16．个私协会（市局对口科室：个协、民协）
　　负责人1名（聘任）。
　　认真履行“自我教育，自我管理，自我服务”的职责，团结、教育、引导广大个体劳动者和民营企业主，树立良好的职业道德形象，开展遵纪守法，文明经营，优质服务活动；维护个体、民营经营者的合法利益，反映个体、民营经营者的合理意见和要求；帮助解决个体、民营经营者生产经营中的问题；提供法律咨询与服务。
　　（二）工商所定编人员、职位及工作职责
　　××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人、事业人员*人，其中女同志不少于*人。
　　××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人，事业人员*人，其中女同志不少于*人。
　　××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人，事业人员*人，其中女同志不少于*人。
　　××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员1人、事业人员1人，其中女同志不少于*人。
　　各工商所均配备1名副股级法制员，其人选待本次人员定岗工作完成后，通过考试确定。
　　工商所的主要职责：
　　1．负责辖区内流通领域个体户的食品流通许可证发放及管理工作。
　　2．负责辖区内个体工商户的登记及验照工作。
　　3．承担属地监管职责，建立辖区内各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的“经济户口”档案并依法管理其经营活动。
　　4．实施市场巡查，依法查处取缔无照经营行为。
　　5．强化市场监管，按要求规范市场主体经营行为，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。
　　6．受理消费者投诉，解决消费争议，保护消费者合法权益。
　　7．根据职责依法查处辖区内各类违法经营行为，维护市场秩序。
　　8．负责各类信息的录入工作。
　　9．负责市局交办的其他工作。
　　五、方法步骤
　　（一）动员部署，公布方案。（2011年元月*日上午）
　　深入了解人员思想状况，做好思想政治工作，认真搞好动员部署，公布内设机构、职位标准和任职资格条件。
　　（二）正股（所）级负责人竞争上岗（2011年元月*日-*日）
　　1．自荐报名（截至元月*日14时前）。报名者到人教股领取《股、所级职位竞争上岗申请表》，一个人可竞争1-2个岗位，并注明是否服从党组决定。
　　2．资格审查（元月*日下午）。领导组根据条件进行审查，确定合格人选，局机关进行公示。
　　3．演讲答辩（元月*日上午）。由领导组担任评委，演讲顺序抽签排定，演讲时间规定在5分钟以内，演讲内容包括工作经历、德才情况及对竞争职位工作的设想。
　　4．民主测评（元月*日上午）。
　　5．组织考察（元月*日下午）。根据演讲答辩、民主测评总成绩的排列顺序，由领导组召开会议择优确定考察对象进行考察。
　　6．党组决定（元月7日下午）。考察结束，拟定人选经过公示后，报局党组研究决定，并将任免决定报运城市局备案（试用期一年）。不服从党组决定的，参加一般人员的定岗工作。
　　（三）副股（所）级负责人竞争上岗和双向选择（元月8日-9日）
　　未竞争上正股（所）级负责人的人员可以参加副股（所）级负责人竞争上岗。
　　1．自荐报名（截至元月*日10时前）。报名者到人教股领取《股、所级职位竞争上岗申请表》，一个人可竞争1-2个职位，并注明是否服从党组决定。
　　2．资格审查（至元月*日12时）。领导组根据条件进行审查，确定合格人选，局机关进行公示。
　　3．演讲答辩（元月*日下午）。由领导组担任评委，演讲顺序抽签排定，演讲时间规定在5分钟以内，演讲内容包括工作经历、德才情况及对竞争职位工作的设想。
　　未竞争上正股（所）级负责人的人员可以申请不再进行演讲答辩环节，其成绩按上次演讲答辩计算。
　　4．民主测评（元月*日下午）。
　　5．组织考察（元月*日下午）。根据演讲答辩、民主测评总成绩的排列顺序，由领导组召开会议择优确定考察对象进行考察。
　　6．党组决定（元月*日下午）。考察结束，拟定人选经过公示后，报局党组研究决定，并将任免决定报运城市局备案（试用期一年）。不服从党组决定的，参加一般人员的定岗工作。
　　7．双向选择（元月*日上午）。正、副股（所）级负责人在核定的职数内进行双向选择，12时前正股（所）级负责人将选定的人员名单报人教股。
　　（四）一般工作人员定岗（元月*日-××日）
　　在正、副股（所）级负责人确定后，一般人员定岗实行双向选择，组织决定的原则进行。由各单位负责人和一般工作人员在核定的人员职数内进行双向选择，元月*日*时前各单位负责人将本单位选定的人员名单报人教股。
　　在人员定岗双向选择中，每人有三次选择机会。第一次双向选择未成功的人员可主动与缺编的单位联系，参加第二次选择。10个工作日内仍未联系到单位的，在市局四楼会议室参加1个月的集中培训，不参加培训者按旷工处理。1个月内仍未联系到单位的，即为待岗人员。
　　待岗人员从待岗之日起扣发工作性津贴，不享受各种奖励待遇。待岗期为一年，期满仍未被聘用者，按规定予以辞退。市局实施日工资制度，对不能坚持长期上班的定岗人员，按请销假制度执行。
　　六、组织领导和工作要求
　　（一）为保证定岗工作顺利进行，特成立××市工商局人员定岗工作领导组：
　　组长：××
　　副组长：××××××
　　领导组下设办公室，具体组织实施人员定岗工作，并负责协调处理人员定岗工作中的有关事宜。
　　主任：××（兼）
　　成员：××××××××
　　此次定岗工作由纪检监察全程实施监督。
　　（二）参加定岗人员要讲政治、讲党性、讲大局、讲纪律、讲团结。一经确定职位，任何人不得以任何理由拒绝执行，违者给予相应的纪律处分。已确定的定岗人员，应当在3日内办理完资产、档案、文件等方面的移交手续并到新单位报到，积极适应新岗位的要求，努力做好新岗位的工作。
　　（三）人员定岗过程中，要保持正常的工作秩序，严格工作纪律，保证各项工作的连续性和稳定性，切实做到思想不散，秩序不乱，工作不断，保证人员定岗工作圆满完成。
　　（四）严格组织人事纪律，严格执行规定程序，不徇私情，不封官许愿，不借机打击报复。对违反组织人事纪律、破坏人员定岗工作顺利进行者，按照有关规定严肃处理。