创先争优迎十八大实施方案

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于贯彻落实省、市第九次党代会精神，推进“四个之城”建设，迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。根据中组部和省委组织部文件精神，结合我市实际，提出如下实施方案。
一、目标要求
紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，通过着力解决基层党组织建设中的突出问题、增强基层党组织创造力凝聚力战斗力、完善加强基层党组织建设体制机制，努力实现“基层党组织战斗力、党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平和基层党建制度化水平”“五个进一步提升”的目标，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
坚持因地制宜、分类指导，以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，统筹加强各领域基层党组织建设。
1、在农村：要着眼增强功能、激发活力、完善制度、发挥作用，重点加强和改进乡村党组织书记和大学生村官队伍建设，全面实施乡镇、村班子及成员年度综合考核评价办法，深化“一定三有”，扎实实施“6+4”工作法和文建明工作法，丰富“六大载体”建设内涵。到年底，全市“难点村”在完成整治基础上，成果得到巩固；“三级联创”中新确定的重点管理村基本消除，村党组织建设水平总体提升。
2、在城市社区：要着眼提高社会管理水平和服务群众能力，围绕巩固和扩大社区综合体制改革成果，重点完善党组织设置模式、提高社区党务工作者素质和深化服务载体等建设，到年底社区“领导体制、组织设置、党务工作者队伍、党员队伍、活动载体、管理制度”等六项建设要全面达到规范化要求。
3、在非公有制经济组织和社会组织：要着眼健全组织、扩大覆盖、规范活动、发挥作用，重点加强非公有制企业党组织集中组建工作，带动社会组织党建工作。年底前要实现“四个全覆盖”即：有正式党员3人以上的企业单独建立党组织全覆盖、从业50人以上企业有党员全覆盖、有党员的企业党的组织全覆盖、没有党员的企业党的工作全覆盖。
4、在其他领域：要着眼什么问题突出就解决什么问题、什么事情迫切就办什么事情，加强和改进党建工作。党政机关要认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务，深化“八型”机关建设；国有企业要深入开展“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制；学校要突出抓好教师队伍思想政治建设、师风师德建设，着力抓好校安工程；科研、文化、卫生、体育等事业单位要以事业单位分类改革为契机，全面推进党建工作。
二、方法步骤
基层组织建设年从今年2月开始，到年底结束，分四个阶段，可穿插进行。
1、调查摸底，分类定级（2月初—3月底）。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要按照“五个好”标准，对所属基层党组织分类定级；对于定级为后进的党组织重点管理，并于3月底前报市创先争优活动办公室。期间，全市各联建单位和社区共驻共建单位主要负责人要深入到村、社区与基层党员干部一道查找问题，研究解决问题的办法。
2、健全组织，扩大覆盖（4月初—6月底）。以县区为主体开展基层党组织集中组建“百日攻坚”行动。县区要制定具体工作方案，重点抓好非公有制经济组织和社会组织党组织组建工作。实行盘点销号制，建成一个、销号一个。同时，要结合县区、乡镇人大政府换届，同步理顺基层党组织设置。其他市属党（工）委也要按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，抓好基层党组织设置调整和优化，明确管理主体，解决管理缺位、虚化、脱档等问题。
3、整改提高，晋位升级。（4月初—十八大召开前）。按照巩固先进、推动一般、整顿后进要求，指导基层党组织针对查找的问题，认真制定整改方案，明确改进提高的目标、责任、措施，切实抓好整改，使每一个基层党组织都有新的提高、晋位升级。对后进党组织，上级党组织要明确班子成员联系，包案整改；各联建单位和社区共驻共建单位要与村、社区共同研究制定整改方案，发挥比较优势，解决突出问题。在其他类型党组织中开展“先进带后进”活动，促进共同提高。结合整改，村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成富民强村的好思路。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成促进企业健康发展的好思路。机关、社会组织和学校等事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。
4、学习先进，创先争优（十八大召开前后—2012年底）。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
三、主要措施
要突出发挥机关党建示范、引领作用。各级党政机关要自觉做到高标准、严要求，着重按照构建城乡一体化、城市基层区域化党建新格局的要求，把精力和注意力更多放到基层，夯实基层组织、壮大基层力量。
1、以提升联建质量为重点，开展“四百”工程巩固提高年活动。进一步加大联建工作力度，帮助农村办实事、解难题，增强村级组织活力、提高机关党建服务大局水平。
解决农村自主发展能力不强的问题。以实施发展项目为主抓手，促进农村产业结构调整，培育主导产业。年底前，每个联建单位确保有1个以上项目建成见效，力争落地1个新项目，再增一批“一村一品”示范村。
解决城乡公共服务不够均衡的问题。突出普惠性，积极帮助农村发展公共服务事业，重点帮助农村加强农田水利、道路交通等基础设施建设。实行“千村百镇”示范村等新农村建设重点创建工作由联合党组织领衔创建制度。年底前，各联建村要实现有1个村庄规划作引领、1件惠民实事能落地、1项公共事业见实效。
解决农村人才资源相对缺乏的问题。积极协调农业科技专家、文化工作者、教育医务工作者等服务农村，大力扶持农村党员干部、发展能手、大学生村官等开展创业。年内各联合党组织开展服务活动不少于2次，举办1期以上新型农民培训班，至少帮扶1名群众开展创业，着力形成扶一个、带一片的效果。
解决村级组织服务功能不够完善的问题。加强村级“四有一责”建设，积极壮大集体经济，着力完善村级活动场所服务功能。年底前，全市基本消除年经营性收入3万元以下村、远程教育终端站点全部达到合格以上标准、为民服务全程代理点实现“五有一满意”。
2、以深化“四联四促”为抓手，开展城市基层区域化党建“规范提升年”活动。强力推进“组织联动、党员联管、服务联抓、和谐联创”，整合区域党建资源，提升区域化党建水平。
规范社区领导体制建设。一季度前，全面完成“社区大工委”组建工作，明确工作职责、完善议事规程，推进社区领导体制扁平化，提升社区党组织统筹协调能力。
规范社区党组织设置体系建设。完善“网格建党支部、楼栋建党小组”设置模式，加大辖区内非公有制经济组织和社会组织党组织的组建力度，形成横到边、纵到底、全覆盖的党建网格化管理服务体系，确保辖区内党员能过上正常组织生活。
规范社区党务工作者队伍建设。采取公开选拔、组织委派等方式，加强社区党组织领导班子建设，突出选好配强社区党工委书记，配强基层党支部书记。
规范社区党员队伍建设。强化对在职党员的“双重”管理，完善在职党员到居住地党组织报到、党员分类积分量化管理等制度，科学设置党员公益岗和先锋岗，成立各种类型志愿服务队，定期开展志愿服务。
规范活动载体建设。开展“区域化党建工作示范社区”创建评比活动，组织社区党组织和辖区单位按“一区一品”的要求，创新实践载体和服务平台，提高服务居民能力。
规范制度建设。健全完善各级领导干部联系社区、社区党建工作联席会议等制度，实行年初定协议、年中抓共建、年终有考核，协议承诺和完成情况向群众公示，接受群众监督。
3、以加强机制创新为保障，着力提升各领域基层党组织建设水平。各级党组织在解决突出问题同时，注重加强制度创新，着力完善基层党组织建设的体制机制。
完善党组织书记选拔培养机制。落实基层党组织书记分级培训制度，上半年，各县区要对社区工作者、农村党组织书记进行轮训；其他各党（工）委要完成对新任基层党组织书记培训。十八大召开后，分层举办专题培训班。结合分类定级结果，对不胜任党组织书记及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，采取从上级单位选派、面向社会选聘等办法选优配强。在开展第五批选派干部到村任职工作时，对后进村、难点村要优先安排。
建立创先争优活动长效机制。在社区、农村开展星级创评工作。继续开展“三亮三比三评”，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。各级党组织要总结创先争优做法和经验，至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍先进性和纯洁性。
强化基层党组织保障机制。把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，专项管理、逐年增长。深化村干部“一定三有”保障激励机制，落实社区工作者报酬。多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或不达标的，要抓紧建设和达标；对设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。落实村级活动场所管理使用办法，确保管理规范、功能齐全、使用充分。对社区要全面达到“一中心二站四室一栏”要求。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。
四、组织领导
各级党委和组织部门要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，狠抓工作落实。党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合分工，认真履行抓基层党建工作责任。组织部门要加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。
要加强调查研究和督促检查，县区和市直党（工）委要抽调精干力量组建蹲点组，深入基层一线具体参与和指导基层组织建设年工作。各级党员领导干部要带头深入基层调查研究，带头建立基层党建联系点，带头抓基层党建项目落实。结合建立机关干部直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。继续开展“千名组织部长三走进三服务”和组织部门开放日活动，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，深入一线抓基层组织建设。
建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。县区、乡镇党委书记要就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。组织基层党组织、党员和群众代表对县区、乡镇、社区、村党组织抓党建工作情况进行评议。把抓基层党建工作情况作为县区、乡镇党委和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。
各级各单位各部门要结合实际，制定具体方案，层层开展动员、周密部署、精心实施。要加强舆论宣传，及时推广先进典型，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。