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当前位置:第13课 全面内战的爆发
作者：未知来源：中央电教馆时间：2006/4/28 18:31:54阅读：nyq
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国共双十协定
1945年10月10日
中国国民政府蒋主席于抗战胜利后，邀请中国共产党中央委员会主席毛泽东先生，商讨国家大计。毛先生于8月28日应邀来渝，进见蒋主席，曾作多次会谈；同时双方各派出代表，政府方面为王世杰、张群、张治中、邵力子四先生，中共方面为周恩来、王若飞两先生，在友好和谐的空气中，进行商谈。已获得下列之结果，并仍将在互信互让之基础上，继续商谈，求得圆满之解决。兹特发表会谈纪要如下：
（一）关于和平建国的基本方针：一致认为中国抗日战争业已胜利结束，和平建国的新阶段即将开始，必须共同努力，以和平民主团结为第一基础，并在蒋主席领导之下，长期合作，避免内战，建设独立自由和平之新中国，实行三民主义。
双方又同认蒋主席所倡导之政治民主化，军队国家化，及党派平等合作，为达成和平建国必由之途径。
（二）关于政治民主化问题：一致认为应迅速结束训政，实施宪政，并先采必要之步骤，由国民政府召开政治协商会议，邀集各党派代表及社会贤达，协商国是，讨论和平建国方案，及召开国民大会各项问题。现双方正与各方洽商政治协商会议名额组织及其职权等项问题，双方同意一俟洽商完毕，政治协商会议即应迅速召开。
（三）关于国民大会问题：中共方面提出重选国民大会代表，延缓国民大会召开日期，及修改国民大会组织选举法，和五五宪法草案等三项主张。政府方面表示国民大会已选出之代表应为有效，其名额可使合理增加，和合法的解决，五五 宪法草案，原曾发动各界研讨，贡献修改意见。因此双方同意成立协议。但中共方面声明，中共不愿见因此项问题之争论而破坏团结，同时双方均同意将此问题，提交政治协商会议解决。
（四）关于人民自由问题：一致认为政府保证人民享受一切民主国家人民在平时应享受全部信仰言论出版集会结社之自由。现行法令，当依此原则分别予以废止或修正。
（五）关于党派合法问题：中共方面提出政府应承认国民党共产党及一切党派皆有平等合法地位。政府方面表示各党派在法律之前平等，本为宪政常轨，今可即行承认。
（六）关于特务机关问题：双方同意政府应严禁司法和警察以外机关有拘捕审讯人民之权。
（七）关于释放政治犯问题：中共方面提出除汉奸以外之政治犯，政府应一律释放。政府方面表示：政府准备自动办理，中共可将应释放之人提出名单。
（八）关于地方自治问题：双方同意应积极推行地方自治，实行由下而上的普选，惟政府希望不以影响国民大会之召开。
（九）关于军队国家化问题：中共方面提出政府应公平合理地整编全国军队，确定分期实施计划，应重划军区，确定征补制度，以维军令之统一。在此计划下，中共愿将其所领导的抗日军队，由现有数目，缩编为24个师，并表示迅速将其所领导下散布在广东、浙江、苏南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南（豫北不在内）各地之部队，由上述地区，逐次撤退，应整编的军队调至陇海路以北及苏北皖北的解放区集中。
政府方面表示，全国整编计划，正在进行，此次提出商谈之各项问题，果能全盘解决，则中共所领导的抗日军队缩编为20个师的数目，可由中共方面提出方案。中共方面提出中共及地方军人应参加军事委员会及其各部的工作，政府应保障人事制度，任用部队人员为各级官佐，缩编军官佐、应实行分区训练，设立公平合理的补编制度，并确定政治教育计划。
政府方面表示所提各项，均无问题，亦愿商谈详细办法。中共方面提出解放区民兵，应一律编为地方自卫队。政府方面表示，自能视地方情势有必要与可能时，酌量编置。为讨论计划上述各问题起见，双方同意组织三人小组，（军令部军政部及第十八集团军）各派一人进行之。
（十）关于解放区政府问题：中共方面提出政府应承认解放区各级政府的合法地位。政府方面表示，解放区名词，在日本无条件投降以后，应成为过去，全国政令，必须统一。中共方面开始提出三方案，为依照现在十八个解放区的情形，重划省区和行政区，并即以原由民选之各级地方政府名单，呈请中央加委，以维政令之统一。政府方面表示，重划省区变动太大，必须通盘筹划，非短时间所能决定。同时政府方面表示：依据蒋主席曾向毛先生表示，在全国军令统一之后，中央可考虑中共推荐之行政人选；收复区内原有抗战行政工作人员，政府可依其工作能力与成绩，酌量使其继续为地方服务，不因为党派关系，而有所差别。于是中共方面，提出第二解决方案，请中央于陕、甘、宁边区，及热、察、山西、山东、河北5省，委任中共推选之人为省府主席及委员；于绥远、河南、江苏、安徽、湖北、广东等6省，委任中共推选之人为省府副主席及委员（因以上11省或有广大解放区或有部分解放区）；于北平、天津、青岛、上海4市，得委任中共推选之人为副市长。于东北委中共推选之人参加行政。此事讨论多次后，中共方面对上述提议所列推选省府主席及委员者，改为陕、甘、宁边区及热、察、冀、鲁4剩请推选 省府副主席及委员者改为晋、绥两剩政府方面表示中共对于其抗战军事著有劳绩，且在政府具有能力之同志，可提请政府决定任用之。倘要由中共推荐某某省主席及委员，某某省副主席等，则即非真诚做到军令之统一。于是中共方面表示可放弃第二种主张，改提第三种解决方案，由解放区各级民选政府重行举行人民普眩在政治协商会议派员监督之下，欢迎各党派各界人士选贤参加举办。凡一县有过半数区乡已举行人民普选，实行民选者，即举行县级民选，一省或一行政区有过半数县，已实行民选者，即举行省级行政区级民选，选出之省区县级政府，一律呈请中央加委，以谋政令之统一。政府方面表示，此省区加委方式，乃非谋政令之统一，惟县级民选加委，可以考虑，而省级民选，须待宪法颁布，省的地位确定以后，方可实施，目前只能由中央任命之省政府，前往各地接管行政，俾即恢复常态。至此中共方面提出第四种解决方案，各解放区，暂维现状不变，留待宪法规定之民选省级政府实施后，再行解决，而目前则规定临时办法，以保证和平秩序之恢复。同时中共方面认为可将此项问题，提交政治协商会议解决。政府方面，则以政令统一必须提前实现，此项问题之悬而不决，虑为和平建设之障碍，仍盼能商得具体解决方案。中共方面亦同意继续 商谈。
（十一）关于奸伪问题：中共方面提出严惩汉奸，解散伪军。政府方面表示，此在原则上自无问题，惟惩治汉奸，要依法律行之，解散伪军，亦须妥慎办理，以免影响当地安宁。
（十二）关于受降问题：中共方面提出，重划受降地区，参加受降工作。政府方面表示：参加受降工作，在已接受中央命令之后，自可考虑。
中华民国三十四年国庆纪念日于重庆
王世杰张群张治中
邵力子周恩来王若飞
上党战役
1945年(民国三十四年)9月至10月，在第三次国内革命战争中，人民解放军晋冀鲁豫军区部队在山西省长治地区(古属上党郡)，对国民党军进行的攻城打援战役。
日本投降后，国民党蒋介石为抢夺抗战胜利果实，一面邀请中共中央主席毛泽东赴重庆谈判，一面以受降为名，调集大批军队向解放区发动进攻，企图消灭中共领导的解放区和人民军队。1945年8月中旬，国民党军第二战区司令长官阎锡山秉承蒋介石旨意，以其第19军军长史泽波率第19军、第61军一部和部分伪军共1.7万人入侵晋东南，占领了八路军从日伪军手中解放的襄垣、潞城以及被人民武装包围的长治、长子等县城，其军部率3个师驻守长治（以长治为中心的地区，古称上党郡）其余部队和地方团队守备襄垣、长子、屯留、潞城和壶关等县，企图以此为依托扩占整个晋东南。
为了保卫抗战胜利果实，中央军委命令晋冀鲁豫军区坚决歼灭进入上党地区之敌，除去心腹之患。晋冀鲁豫军区司令员刘伯承、政治委员邓小平遵照军委指示，针对史泽波所部孤军深入、守备分散的特点，决心以所属的太行、冀南、太岳军区部队及地方武装共3.1万余人，在解放区人民群众支援下，首先逐个夺取长治外围各城，吸引史泽波的主力从长治出援，力争在运动中予以歼灭，尔后收复长治。为了打好上党战役，晋冀鲁豫军区认真进行了战前准备，首先，将各军区在抗日战争时期组建的游击兵团编组成太行纵队、冀南纵队和太岳纵队，使之成为正规兵团，从而实行由游击战向运动战的转变。其次，在军民中广泛的进行政治动员。号召大家为保卫抗战胜利果实而战，并提出"打好上党战役，支援重庆谈判"的口号。部队知道毛泽东赴渝和蒋介石谈判，都为毛主席的安全担心。邓小平说："上党战役打得越好，歼灭敌人越彻底，毛主席就越安全，在谈判桌上就越有力量。"再次，开展了战前练兵，各级地方政府还动员了5万民兵支前或参战。充分的战前准备，使部队士气高涨，求战心切，保证了前线的供给和后方的安全。
9月10日，战役正式发起。太行纵队首攻屯留，太岳、冀南纵队设伏打援。11日，长治守军出动6000人增援屯留，中途稍与打援部队接触，即畏惧被歼而退缩长治。12日，攻克屯留。13日，太岳纵队攻击长子县城时，以太行、冀南纵队打援。但长治守军不敢出援，打援意图无法实现。刘伯承、邓小平当即放弃打援计划，令各部迅速夺取外围各城。至19日，襄垣、长子、屯留、潞城、壶关为我攻克，共歼灭国民党军7000余人。9月20日，各纵队开始合围长治。刘伯承、邓小平决心由城的东、南、西三面同时攻城，虚留生路于北关，诱使史泽波部北窜而在野战中予以歼灭。24日，各部队开始攻城，但遭到史泽波部的顽强抵抗，攻城未果。
由于上党告急，阎锡山急令第7集团军副总司令彭毓斌率第23、第83军和省防军等部共2万余人，由祁县地区向长治增援，图解史泽波之围。28日，刘伯承、邓小平在判明彭毓斌的行动企图后，决定采取攻城打援的战法。以冀南纵队及地方武装佯攻长治，以太行、太岳纵队北上打援，将援军歼灭于襄垣、屯留之间地区。
10月2日，打援部队与增援敌军在屯留西北之王家渠地区遭遇，打援部队立即将彭毓斌所部包围于老爷岭、磨盘脑、榆林地区。被围困的国民党军凭借优势火力拼命顽抗，战斗十分激烈，打援部队多次攻击未果。刘、邓首长遂决定抽调围困长治的冀南纵队北上参加打援，只留下地方部队继续围困长治。为避免彭毓斌作困兽之斗，部队攻击时采用"围三阙一"，"虚留生路"的战法，即在北面敞开一个口子，争取在运动中歼灭之。10月5日，彭毓斌部向北突围，太岳纵队一部立即抢占虒亭以北之土落时，堵死敌人逃路。随后，打援部队以跟踪追击、平行追击、超越追击、穿插分割等战术手段，将敌援军各个歼灭，彭毓斌被击毙。
被围困于长治的史泽波，见援兵无望，乃于10月8日乘夜暗从长治向西突围，企图逃向临汾。据此，刘伯承、邓小平急令太岳纵队从虒亭直出沁水之马壁，对敌实行兜击。太岳纵队在"抓住敌人就是胜利"的鼓舞下，士气旺盛，他们不顾疲劳，忍受饥饿，日夜奔驰。至12日，终于在沁河以东之将军岭、桃川地区截住了突逃的史泽波部，经数小时激战，除少数先头西逃外，其余全部被歼，史泽波被俘，上党战役胜利结束。
政协会议
政协会议又称旧政协会议。是指1946年1月10日至31日，中国各政治派别共同协商，为了建立一个民主中国而进行的一次重要会议。会议在重庆召开。参加会议的代表共38名，其中国民党代表8名，共产党代表７名，中国民主同盟代表9名，无党派代表9名，中国青年党代表5名。政协会议的中心议题，是关于政治民主化和军队国家化的问题。
经过艰苦的谈判，会议取得重要成果。主要是：
1、通过《和平建国纲领》作为政府的施政纲领。纲领确定：建设统一、自由、民主的新中国，保持国家的和平发展；规定政府委员会为最高国务机关，并拥有用人权；规定政府委员名额的一半由国民党以外的人士充任，而所有涉及施政纲领之变更者须有出席委员2/3赞成始得议决，等等。如果实行这样的政府改组，国民党虽然在其中仍占有主要的地位，但它已经不能为所欲为。各民主党派和无党派民主人士将保有能够保障施政纲领实施的否决权。纲领确定：改组后的政府应是从结束国民党的“训政”到实施宪政的过渡时期的政府，它负有召集国民大会以制订宪法的任务。
2、通过宪法草案案，规定：立法院为相当于议会制之国家最高立法机关，由选民直接选举产生；行政院为最高行政机关，并对立法院负责，立法院对行政院全体不信任时，行政院或辞职或提请总统解散立法院。这种制度，虽仍不能改变国民政府的阶级本质，但对于蒋介石独裁政体是一种否定。这是向政治民主化方向的一种进步。同时，宪法草案又规定了中央与地方分权的原则，规定省为地方自治的最高单位，省长民选，省得制定省宪等。这类规定，对于解放区民主政权的存在和发展可以起一种保障作用。
3、在军队问题上，会议经过多次讨论，确定了军党分立、军民分治的整军原则和实行以政治军的办法，并决定由军事三人小组(中共代表周恩来、国民党政府代表张治中以及以顾问身份参加的马歇尔组成)商定中共军队的整编办法并进行整编，同时按照国民党政府军令部的计划整编国民党军队。
政治协商会议历时22天，在通过政府组织案、国民大会案、和平建国纲领、军事问题案、宪法草案等五项协议后，于1946年1月31日闭幕。政协协议虽然还不是中国共产党所主张的新民主主义纲领，但它在实质上是对国民党的一党专政、个人独裁的政治制度和反人民的内战政策的否定，因而在当时的条件下，基本上符合于全国人民的和平民主愿望。协议的通过，是中国共产党同各民主党派、民主人士亲密合作并同国民党中坚持民主进步的人士共同努力的结果，是中国人民的政治胜利。由此，中国共产党提出的各党派进行政治协商、制定共同纲领、民主管理国家的政治主张，更加深入人心，并且成为中国人民争取实现的目标。
美国替国民党抢占战略要地和运送国民党军队到内战前线
美国除供应军火外，1945年9月30日直接派遣海军陆战队1.8万人在塘沽登陆。10月2日、美军第三师两栖部队1.8万人在秦皇岛登陆，侵占北平、天津、唐山等地。10月10日派海军陆战队1.5万人在青岛登陆，美国海军航空队三个大队进驻了青岛和北平。这些军队在山东半岛和秦皇岛公开向解放军进攻。
美国用飞机将新六军从芷江空运到南京，然后由秦皇岛运到前线；将九十四军从柳州空运到北平，将七十四军从九江空运到上海。11月11日还用军舰运送国民党军队在秦皇岛登陆。到1946年6月，美国共帮助国民党运送军队54万人到达内战前线。