第一节 国民收入的分配与财政

教学设计示例

财政的巨大作用

数据导入新课：
　　 （媒体显示） 1978—2001年，我国财政收入变化表
　　党的十一届三中全会以来，我国经济持续稳定高速增长，13年间，我国财政收入1978年 仅为1132.26亿元，1989年为2664.90亿元，1993年为4348.95亿元，经过1994年财税体制改革后，1997年财政收入达到8651.14亿元，1999年突破10000亿大关，达11444.08亿元，2001年更增长到16386.04亿元，如此巨额的财政收入在整个经济和社会发展中将会起什么作用？现在我们来慢慢探讨。
三、财政的巨大作用（板书）
　　讲授新课：1、财政的巨大作用
　　下面请同学们先观看一段录像，并思考两个问题：
　　1、资源包括哪些因素？
　　2、党和国家为什么要把“西部大开发”当作一项重要的战略来抓？
　　（媒体播放） 西部大开发
　　（学生讨论、发言，教师适时引导）
　　财政收入的大幅度增加，政府手中就有钱能在保证吃饭的基础上进行建设，解决事关改革开放和现代化建设全局的重大问题。资源包括：土地、水、矿藏、林木、厂房、技术以及人力等。在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用，又由于市场自身的缺陷，使得必须实行政府的宏观调控，而通过财政支出改变各种资源在生产场合的配置，就是实现调控的重要手段之一。国家把“西部大开发”当作一项重要的战略措施来抓，也是因为，通过对西部地区有计划、有条理的开发、利用，将促使西部地区的资源开发、利用，发展潜力充分调动起来，从根本上改变西部贫困、落后的面貌，促进西部地区经济的发展。
　　大家还知道那些国家财政支持的有利于资源配置经济发展的项目？
　　（学生自由发言）
　　1）、调节资源配置（板书）
　　现在请同学们再来看一些资料，想一想，它们分别说明了什么问题？财政在经济建设方面的支出是怎样能为国民经济的迅速发展创造条件？
　　（媒体显示）
　　材料一：（文字）1950年以来，我国共完成固定资产投资177993亿元，其中基本建设完成投资72125亿元，更新改造完成投资32516亿元，建成投产基本建设项目 130多万个，其中大中型项目约6200个。（配三峡施工图）
　　材料二：“一五”至“九五”期间财政对固定资产的投资
　　材料三：1989—2001年我国基础产业和基础设施建设汇总表
　　表一：基础建设投资额
　　表二：建成投产的基建大中项目
　　表三：累计新增固定资产额
　　（学生讨论、分析）
　　（教师归纳）
　　财政收入代表着国家可以支配的商品，是社会总供给的一部分；财政支出会形成货币购买力，是社会总需求的一部分。社会经济的有序运行，要求总需求和总供给达到基本平衡，即二者大致相等。如果二者不平衡，将会对国民经济的发展不利，国家必须采取一定的措施，控制总需求和总供给，使二者达到平衡。财政具有均衡社会总供求关系的职责和功能。例如，当供给大于需求时，或者当供给小于需求时，国家都可以通过财政支出的数量，来实现物价稳定，达到均衡社会供求总量的目的。在社会总需求的和总供给大致平衡的前提下，二者的内部结构也必须合理。解决这个问题的办法是：国家通过控制财政收入占国民经济的比重，正确处理财政支出中积累性支出与消费性支出的比例关系，控制固定资产投资规模和社会消费水平等措施，协调投资需求与消费需求之间的比例，实现社会需求与社会供给的结构上的相互适应。
　　大家想一想：近年来，国家财政支出在基础产业、基础设施建设方面的大型项目有哪些？
　　近年来国家财政支持基础工业和基础设施建设的大型项目有：三峡水库、京九铁路、南昆铁路、秦山核电站、大亚湾核电站、沈大高速公路、京津唐高速公路等。为了完成这些大型项目的建设，国家财政在经济建设的投资方面给予了足够的支持，从而为国民经济的迅速发展创造了条件，这是国家通过财政促进经济发展的一个方面。如，京津唐高速公路的建成，由于公路质量的大大提高，动力紧张的状况得以缓解，从而有力地促进了经济的发展。
（视频播放） 三峡工程 （图片）南水北调工程图
　　2）、促进经济的发展（板书）
　　（媒体显示）1949—1998年，全国各级各类学校毕业生人数
　　普通高校在校生人数
　　中国科技投入居发展中国家前列（学生讨论、发表看法、意见）
　　（教师进一步分析）这些图表和数据都充分地表明了我国教育、科技等事业的发展获得了长足的进展，也取得了巨大的成果。但是，由于科学、教育、文化、卫生事业它们或者没有经济收入，或者可以取得部分收入，但难以维持自身的日常开支，必须依靠国家财政的大力支持。现在人们越来越清楚地认识到，经济的发展靠科学，科学的进步靠人才，人才的培养靠教育。大力发展科学、教育、文化、卫生事业，是实现经济持续快速发展的基础。但是，目前我国的教育还不够发达，有不少地区的学生因贫困而失学。近年来，社会上出现的“希望工程”和“助学工程”说明国家财政的力量还不够大，不能满足教育发展的需要。这也进一步说明，科教文卫事业的大展，仍然有赖于经济发展水平的提高和财政收入的大幅度增长。
　　3）、促进科、教、文、卫事业的发展（板书）
　　现在请同学们先来分析两个统计结果，想一想，这些变化说明了什么问题？
　　（媒体显示） 城市居民家庭“钱包鼓了财产多了”
　　13年来城市居民居住条件明显改善
　　（学生讨论）（教师分析）满足人民不断增长的物质文化生活的需要，是发展社会主义经济的目的，也是中国财政分配的根本出发点。人民生活状况如何，取决于两个因素，一方面是取决于社会财富的多少，另一方面是取决于财富分配的状况如何。首先，创造丰富的社会财富，离不开财政的支持。因为，只有财政有力地保证了经济建设的发展，才会创造出更多的社会财富，才能为人民生活水平的提高的丁基础。其次，社会财富分配的是否合理，也离不开财政的作用。因为，财政具有调节社会分配的职能。如果大量社会财富被少数人享有，而大多数人还处于贫困状态，就难以说明人民生活水平的提高。在市场经济条件下，由于物质利益的驱动，有利于促进效率的提高。但由于主客观经济条件存在着差异，由于市场机制的作用，收入差距拉大是必然趋势。这一趋势如果任意扩大，将不得社会的稳定，最终也将影响效率的提高。而财政的实现社会公平方面发挥着重要作用。例如，通过个人所得税，可以限制过高的收入；通过社会保障的支出，可以保证低收入者最基本的生活需要；通过有计划地安排一定量的资金用于增加工资，可以提高行政事业单位职工的工资水平；通过减税让利，可以支持企业职工收 入水平的提高；通过提高农副产品的收购价格及低税政策，可以增加农民的收入。可见，财政为人民生活水平的普遍提高和实现共同富裕发挥着积极的作用。
　　4）、提高人民生活水平（板书）
　　现在请同学们分析这两个来自2000年中国国防白皮书的统计表格，它们说明了什么问题？
　　（媒体显示）1995—2001中国年度国防费占国内生产总值比例
　　1979—2001年中国国防费占同期国家财政支出比例
　　国家是进行政治统治和管理社会事务的机关。所以，保证国家行政机构的存在和职能的正常行使，是财政的基本职能。财政是国家行政及公司、司法、国防的物质保证。教材在这里的插图表明，在80年代中期我国裁军100万在中共十五大上又宣布裁军50万，但是，军队的整体装备水平提高了。国防现代化是离不开财政支持的。
　　5）、巩固国家政权的物质保证（板书）
　　2、影响财政收入的主要因素（板书）
　　通过上面的分析，我们可以肯定地知道，财政在我国社会和经济发展中起了巨大的作用，为了使财政的作用得到充分的发挥，关键是增加财政收入，即增加财政资金的总量。影响财政收入的主要因素有那些呢？
　　1）财政收入受经济发展水平的制约（板书）
　　经济发展水平包括经济总规模和生产技术水平。经济发展水平和增加财政收入的关系，是源和流、根根与叶的关系。经济发展水平是源、是根、财政收入是流、是叶。源远才能流长，根深才能叶茂。那么，怎样才能使源远根深呢？也就是说，怎样才能使国民经济发展水平不断提高，从而大幅地增加国民收入呢？这就要努力发展经济，增强综合国力，早日实现四个现代化。
　　经济发展水平与财政收入的关系问题，也就是经济和财政的关系问题。二者的关系表现为经济决定财政，财政影响经济。
　　经济决定财政的表现之一就是：国民经济的发展水平和规模决定了国家财政的收支规模和增长速度。财政分配的对象是社会产品和国民收入，在价格不变的条件下，生产发展速度、生产发展水平及生产结构对财政收支规模和增长速度有决定性的影响。具体表现如下；
　　生产规模及发展速度决定财政收支的规模及发展速度。（板书）
　　生产规模越大，生产越多，可供财政分配的对象也就越多；生产发展速度越快，财政收支的增长速度也越快。从我国建国以来的财政收支情况看，除个别特殊年份外，财政收支的规模和增长速度是随着生产规模的扩大而不断扩大。
　　生产力发展水平影响着财政收入的多少（板书）
　　劳动生产率截止高，生产耗费越少，产品的成本水平就低，同样生产规模所创造的纯收入就越多，财政收入就越多；反之，则越少。生产结构的不同影响着财政收入的多少由于国民经济各部门盈利水平不同，在同样生产规模下，盈利高的生产部门在经济结构中所占的比例越大，财政收入就越多；反之财政收入则越少。
　　财政收入是财政支出的前提，那么，财政收入的增长速度和增长速度也就决定了财政地支出的规模和增长速度。
　　从以上的分析中我们可以看出经济发展水平对财政的影响是基础性的，经济决定财政。
　　2）财政收入受分配政策的制约（板书）
　　请同学们阅读本框题的最后一个自然段并思考以下问题：1）为什么国家财政收入过多，反而会最终阻碍经济的发展和财政收入的增加？2）为什么国家财政收入过少，也最终会不利于经济的发展和财政收入的增加？
　　（教师归纳讲授）经济决定财政，财政规模的大小，归根到底受经济发展水平的制约。但是，经济发展水平只是形成财政收入的基础，是一种可能性。在社会总产值中最终有多少能成为国家集中的财政收入，要通过现实的分配过程。所以，财政收入要受到分配政策的制约。
　　在国家财政分配规模即定的条件下，财政分配是否合理，使用是否得当，直接影响着财政分配的效益，而财政分配的效益又影响着经济发展的速度，经济发展的速度又制约着财政收入的增长。如果财政资金分配得当，使用合理，财政资金的使用效益就高，经济发展速度就快，从而也就使财政收入的增长速度加快。反之，财政资金分配不当，使用不合理，财政资金的使用效益就不高，经济发展速度就受到影响，从而导致财政收入的增长速度也受到影响。可见，财政影响经济。
　　比如，国家财政收入过多，这是财政资金分配不当的一种表现。其结果是：直接减少了企业和个人的收入，这对企业对生产的扩大和个人购买力的增加产生了不利的影响，最终会阻碍经济的发展，从而影响财政收入的增加。国家财政收入过少，这是财政资金分配不当的另一种表现。其结果是：直接减少了财政在经济建设方面的支出，降低了国家对经济的宏观调控能力，最终也将不利于经济快速健康地发展，从而影响财政收入的增加。那么，什么样的财政分配才是合理的呢？这就是；必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，使企业生产得到发展，使人民生活水平得到提高。

巩固新课：
　　（教师引导学生对本节课所讲内容进行归纳小结）

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